Es imposible describir la superposición de esfuerzos recursos y fracasos a los cuales se llega cuando se fragmenta absolutamente todas las partes de un espacio institucional el cual debe ser sistémico para garantizar su funcionamiento y perfeccionamiento. Una dificultad estructural del Uruguay es no poder lograr que esto suceda en la Educación y el Trabajo en donde es imposible generar un Sistema Nacional de Educación y Trabajo entonces subsisten viejas estructuras obsoletas que además se reproducen creándose nuevas apéndices de estas y así nuevas instituciones satelitales a las mismas pero no se logra entender que deben converger y no alejarse.
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