Dans son ouvrage Cléia Costa dos Santos traite des instruments de gestion de l'appareil d'État avec sa décentralisation impliquant de nouveaux acteurs en modélisant des instruments administratifs basés sur la valorisation du dialogue entre l'État et le citoyen. Dans son ouvrage elle s'appuie sur la réforme de l'État brésilien pour commenter la nécessité de repenser les pratiques administratives actuelles pour relever les défis du XXIe siècle. Se référant à la loi n° 9.433 de 2005 comme matrice normative pour le développement de nombreuses pratiques administratives moralisatrices dans l'État de Bahia l'auteur commente ces nouvelles pratiques en discutant du système d'accréditation de l'appel public à propositions pour élargir démocratiquement le choix du collaborateur et de la sélection publique de projets sociaux pour la signature d'accords. Autant d'instruments qu'elle a réorganisés !
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